为什么要把家庭教育写入民法典

发布时间:2017-09-11  来 源:未知  作者:木木

  【编者按】

  即将前,一对中国夫妻带着本人6岁的儿子前往美国洛杉矶度假。在飞机上,孩子对邻座青年的骚扰一刻都没有结束过。在忍受了3个小时、礼貌地要求孩子父亲管教一下孩子无果后,青年终于忍无可忍,痛骂了孩子的家长。孩子父亲恼羞成怒,与青年大打出手,终极导致一家三口被美国海关制止入境。实际上,近段时间以来,“熊孩子”在大众场所吵闹,父母不予以阻拦导致路人出手“教育”孩子的新闻,频频见诸报端,凸显了家庭教育的缺失。目前,民法典的亲属编正在抓紧编纂中,中国社会科学院法学研究所性别与法律中心主任薛宁兰提出,将家庭教育写入民法典,刻不容缓。

  党的十八届四中全会提出编纂民法典的历史任务。婚姻法、收养法、继承法等现行民事法律经科学整理、修改完善后,将成为我国民法分则的有机组成部分。随着民法总则的公布,调整天然人之间婚姻关系、亲子关联等近亲属关系的亲属编立法编纂已经展开。回归民法后的亲属编既要与总则相照应,又要对婚姻家庭范畴的特殊问题予以规范,家庭教育便是其中不应缺乏的重要内容。

  从私法层面推进家庭教育立法刻不容缓

  家庭是人生的第一所学校。在现代国民教育和终身教育体系中,家庭教育与学校教育、社会教育是并驾齐驱的“三驾马车”。然而,家庭教育不同于学校教育和社会教育,有其特殊性:首先,它是如何做人的教育,中心在于立德树人;其次,它是终身教育,无阶段性;再者,它是私人教育,主要由父母等近亲属实施。家庭教育因此拥有重要位置,是一切教育的基本。

  家庭教育自身是一个涵盖面广泛的概念,它是为晋升家庭成员素养、实现家庭功能而开展的各种教育运动。其内容包括伦理道德教育、健康教育、学习教育、资源与治理教育等;其外延包含亲职教育、子职教育,以及性别和婚姻教育等。民法亲属编关于家庭教育的规范,着重在父母或其余监护人对未成年人实行监护责任时如何开展此项教育。

  近年来,党和国家高度重视家庭建设。家庭建设成为新时代治国理政理念、思维、战略的重要组成部分。家庭建设的核心是家风,建立良好家风的基础在于家教。并且,家庭教育的目标不仅关乎儿童健康成长与家庭福祉,也关乎为国家经济社会发展与文明先进提供及格的高素质人力资源。

  我国现行法律、法规和政策性文件对家庭教育有所规范,但不够全面系统。2006年修订的未成年人维护法在家庭保护一章强调“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识,正确履行监护职责,抚育教育未成年人。有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导”。2016年实施的反家庭暴力法要求“未成年人的监护人应当以文明的方式进行家庭教育,依法履行监护和教育职责,不得实行家庭暴力”。《中国儿童发展纲领(2011—2020年)》以及全国妇联、教育部等九部委出台的《关于指导推进家庭教育的五年计划(2016—2020年)》提出将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。到2020年,90%的城市社区和80%的行政村树立家长学校或家庭教育指导服务点,根本建成适应城乡发展、知足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系,推进家庭教育立法的过程。

  上述法律法规及政策办法,为各级政府和社会组织发展家庭教导指导与服务供给了依据,但其性质属于公法和社会法规范。从私法层面推进家庭教育立法迫不及待。

  父母是开展家庭教育的主要执行者

  民法经常被形象地称为社会生活的“百科全书”。将家庭教育相关内容融入民法体系,就是要在亲属编中对家庭教育活动予以私法的规范。这不仅是完善我国家庭教育法律法规政策框架体系的必要步骤,更是将“弘扬社会主义核心价值观”这一民法立法主旨在亲属编中予以贯彻的体现。

  父母对未成年子女负有抚养教育的义务,一直为我国宪法、婚姻法、未成年人保护法所强调。今年3月颁布的民法总则在监护制度中进一步重申父母对未成年子女的抚养、教育和保护义务。父母作为未成年子女的首要监护人,是开展家庭教育的主要执行者。如何全面履行对儿童的监护职责,正确开展家庭道德教育,确保儿童在良好的家庭环境中得到全面发展与健康成长,是父母亲职的重要内容,也是长久以来在基本法律层面疏于规范的深层次问题。现实生活中,家庭教育无师自通的观念广泛存在,“虎妈”“鹰爸”的个案时有产生,“养而不教”与“教而无方”的现象并存,这些都与民法这一基础性法律中缺少对家庭教育的基本规范不无关系。

  民法可从三方面对家庭教育予以规范

  从民法的私法属性和亲属关系的伦感性特点动身,我国民法亲属编对家庭教育的规范,可从三方面展开。

  第一,在亲属编通则中,确立儿童最佳利益原则,划定:父母等监护人在处置波及儿童的家庭事务或对儿童进行家庭教育时,应当以儿童最佳好处为重要斟酌。同时增加“家庭教育指导与服务”的原则性规定。可规定:教育行政部门、婚姻登记机关、妇女结合会、共产主义青年团应当在各自职责范围内,组织开展家庭教育指导与服务。国家激励社会组织提供家庭教育服务。这一方面有利于转变家庭教育纯属私人事务的传统观点,突出国家在家庭教育中的责任;另一方面,为相关部门制定幼儿教育、学校教育、结婚登记中的家庭教育指导与服务的法规及操作规范,提供法律依据。

  第二,在父母子女关系中,强化父母对未成年子女进行家庭教育的权利与义务。提议专条对父母履行亲职、开展家庭教育作出规定,详细可分为四款:(1)对未成年子女进行家庭教育是父母双方的职责,双方对家庭教育事项应当协商一致。(2)父母进行家庭教育时应当尊敬子女的人格尊严,有利于子女身心健康,相符其身心发展需求;不得因子女的性别、健康状况等情形而歧视。不得采用体罚、辱骂等不良教育方式。(3)父母分居或者离婚的,与子女共同生活的一方应当提供必要的赞助和协助,不得限制或妨碍另一方履行教育职责。(4)父母一方死亡或被人民法院撤销监护人资格的,由另一方履行对未成年子女的教育职责。

  第三,在其他近亲属的权力义务中,专条规定其他监护人的教育职责。这主要针对父母双方均已死亡、损失监护人资格或不能履行亲职的情况,依照民法总则第27条,此种情形下,由祖(外祖)父母或者兄姐担负监护人。为此,可规定:未成年人与其他监护人共同生活的,有关未成年人家庭教育的内容实用本编对父母子女的规定。

  在我国,增进家庭教育的地方立法已经起步,制定国家层面的家庭教育促进法也在全国两会上热议。在民法典亲属编中融入家庭教育的相关内容,对于推动制定国家及处所家庭教育促进法无疑将发生踊跃作用。

  (作者:薛宁兰,系中国社会科学院法学研究所性别与法律中心主任)




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